卖赌具的这种行为可能构成非法经营罪。
在我国是违法行为，所以，销售工具也是禁止的。根据规定，在没有经过行政许可的情况下销售专卖物品，或者销售国家禁止销售的物品，若情节严重，均按照非法经营罪定罪量刑。非法经营的表现形式包括：
1、未经许可经营法律、行规规定的专营、专卖物品或者其他买卖的物品的；
2、买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行规规定的经营许可证或者批准文件的；
3、未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；
4、其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
网络犯罪的定罪标准是：
1、行为人建立网站并接受投注的；
2、建立网站并提供给他人组织的；
3、为网站担任代理并接受投注的；
4、参与网站利润分成的。
综上所述，以提供给他人开设赌场为目的，违反国家规定，非法生产、销售具有退币、退分、退等功能的电子游戏设施设备或者其专用软件，情节严重的，依照《刑法》的规定，以非法经营罪定罪处罚。
【法律依据】：
《中华人民共和国刑法》第二百二十五条
【非法经营罪】违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：
（一）未经许可经营法律、行规规定的专营、专卖物品或者其他买卖的物品的；
（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行规规定的经营许可证或者批准文件的；
（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；
（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。